重塑乡土之光:社会资本正在“下乡”
站在风口的PPP模式正带来巨大的发展机遇,近几年,PPP各行业领域快速发展,落地率逐步增长,但在一些领域,如农业领域,PPP发展势头却不尽人意。
其实,我国农业PPP投资在上世纪90年代就有一定发展,彼时由于缺乏国家相关政策的支持,农业PPP领域整体发展水平并不高,农业PPP投资的规模和范围都十分有限,并存在合作持续性较差、项目吸引力不大、投资环境不配套等的一些问题,造成了社会资本对农业PPP领域不愿进入的窘境。
然而,当一些公共服务领域正在被蚕食瓜分之时,一些业内人士认为,农业很可能会成为PPP的下一个蓝海。
时间的年轮滚滚推至2017年,一向离资本市场较远的农业,正在迎来美好的春天。
2017年,国务院、财政部、农业部等部委相继出文,鼓励社会资本进入农业PPP领域:
2016年年底,发改委联合农业部印发的PPP指导性文件《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(发改农经〔2016〕2574号),明确农业PPP的重点推广领域;
2017年3月23日,国家发改委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革实施意见》的通知提到,未来要加大农村各领域投资力度,推进农业供给侧结构性改革;
2017年5月,财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》,明确重点建设内容、立项条件及扶持政策,确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点;
2017年5月31日,农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》,鼓励利用PPP模式等方式,引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游,农业旅游PPP的发展再次迎来一波利好;
2017年5月31日,财政部、农业部发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等六个重点领域。深化农业供给侧结构性改革,引导社会资本积极参与农业领域政府和社会资本合作(PPP)项目投资、建设、运营,改善农业农村公共服务供给。
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可以看出,除继续锁定三农政策、主攻农业供给侧结构性改革外,推广政府和社会资本合作的PPP,撬动金融和社会资本更多投向农业农村亦是文件亮点。另外文件中屡次提到的词还有田园综合体、特色小镇、休闲农业、乡村旅游。
如何发展乡村旅游?让乡村变美、变亮是一个基本的需求,这是一个涉及生命质量提高的问题。早在2013年,中央一号文件就依据美丽中国的理念第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标。如今,农村路灯的升级、公共设施方面的投资,已经让乡村再也不是黑暗和寂寥,然而要真正推动乡村经济,让乡民得到不同于以往的居住体验,最好还要加点文化、创意和旅游的元素。比如,发展乡村夜景景观照明。
与城市景观照明相比,乡村旅游景观照明规划以乡村的自然景观及古朴的人文环境为核心及卖点,因此,更要最大限度的保留本土乡村的文化特性,合理的提升乡村旅游经济价值的开发。
乡村夜景照明分两种,一种是成熟的旅游开发型古镇,也就是特色小镇,照明设计师江海阳曾对此发表观点,他认为,比如苏州的山塘街,沿着河畔漫延数公里,沿路的商业店招形成了众多光源发散,那么这里的照明就变成了商业旅游空间照明。要体现出多样性和复杂性,要表现历史建筑的韵味,要能体现水线的延展。
(苏州的山塘街)
另一种则是不是旅游古镇的地方,这时则需要人为营造良好的夜间造景效果进而提升人气,改变视觉焦点和纵深,更好的凸显乡村景观。
(图片来源:江海洋)
实际上,如何发展好乡村旅游,还没有大量的成功案例可供借鉴。不过,已经有一些专业人士开始探索,正如一业内人士所说,“PPP是可以服务乡村的,但要探索一些有意义和价值的东西。不论成败,乡村与PPP结合一定需要从实践中找路径。”
要知道,美丽乡村建设投资周期长,是民生项目,符合国家的发展战略及政府部门相关文件的要求、符合财政可承受能力的政策安排,适宜采用PPP模式。农业PPP甚至有望助力乡村步入最靠近资本的时代。
现在社会资本已经在“下乡”,但是如何“下乡”才更有利于乡村的长期健康发展,这不仅值得思考,更需要去努力践行。大唐节能便是这样的践行者。
大唐节能是央企大唐电信科技产业集团旗下专业化的节能服务公司,获有国家发展改革委、财政部节能服务公司备案资质。大唐节能对PPP商业模式的推广从2008年起步,起初是针对节能环保业务,当时PPP虽有发展但还算是个新鲜事物,近几年,通过不断积累项目经验,公司显著提升了PPP业务市场竞争力。
随着国家各种利好政策的颁布,农业PPP将迎来重大机遇,而与景观亮化的结合,更是价值不可估量,这让大唐节能看到了分一杯羹的新机会。
发展乡村旅游景观照明,大唐节能认为,必须立足地方和民族的历史地理、传统文化、民俗情感,以文铸魂,匠心创意,用灯光讲好那山那水那人那事,勾勒最神往的故乡,书写最动人的乡愁,给游客会心一击,让游客流连忘返、心旷神怡、魂牵梦萦。
为保证PPP项目能够顺利完成,大唐节能建立了专业的PPP人才团队,负责整体规划、设计、投资、建设、运营,可为用户提供能耗诊断、现场勘查、方案设计、投融资、项目实施、运营管理等全环节专业化服务。加之,公司拥有微电子芯片、软件、信息化、物联网技术优势,以及强大的资本运作能力、高度的资源整合能力,从而保证实现PPP项目的物有所值、合作共赢。