近日，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组发布了《关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的通知》（教组发〔2019〕39号）（以下简称《通知》）。《通知》下发后，对城市照明行业产生了较大影响，各地城市照明管理部门首当其冲。目前各地正在积极应对，开展自查自纠工作。本文就该形势下城市照明管理思路进行探讨。
1
《通知》解读
（一）对“过度化”的理解。
1、超出地方财政承受能力的工程。一般按景观照明建设投资占地方财政收入的百分比来衡量，超过一定限值可认为是“过度化”、“脱离实际”的建设。典型后果是拖欠工程款、有钱建没钱亮，受到市民、施工单位等各方诟病，对政府信誉也带来极大的损害。
2、超出环境承载能力的工程。景观照明对生态环境有一定的负面影响，如影响鸟类和昆虫，影响植物正常的生长周期。近年来，景观照明越来越缺乏克制，向自然景观蔓延的趋势较为严重，出现了“烧山煮海（湖、河）”的现象，把不该亮的亮起来，同时，光污染问题也越来越严重，相关投诉越来越多，造成资源浪费和灯光扰民的现象。
3、虽未超出地方财政和环境承载能力，但是一味贪大求多求亮、没有重点、全城铺满的工程。
（二）对“违规建设”的理解。
1、无城市照明规划，盲目建设。《“十三五”城市绿色照明规划纲要》提出，“按照绿色循环低碳的理念，依法理顺城市照明规划的编制、审批、监管体制，加强城市照明规划的法制化管理，切实发挥好规划的引领作用，进一步培育和规范城市照明设计市场和队伍，提高城市照明设计水平。”没有规划的指导，景观照明建设很容易走偏、无度，造成过度化建设。
2、违反建设程序，谋取私利。对于此类问题应严肃查处，绝不姑息。
（三）对“民心工程”的理解。
1、要确实了解老百姓需求。景观照明工程让市民游客有灯可看、有地可去，对提高夜间生活品质、促进夜间经济发展确实有较大作用。对于确实有亮灯需求的区域，景观照明可显著提高市民游客的“获得感、幸福感和安全感”，是受到市民游客欢迎的。这种“亮灯需求”，往往是与经济发展程度相匹配的，对于人流稀少的区域，建设过多景观照明设施，本质是一种浪费，是得不到群众的理解的，是会积累社会怨气的。
2、要落实群众参与。景观照明项目规划时、建设前应充分公示，多渠道听取群众意见，取得群众的理解和支持。
（四）对自查整改的理解。
我国幅员辽阔，各地方的经济发展现状有极大差异，任何政策的“一刀切”是不合理的。《通知》充分认识到了这个问题，对经济相对发达地区和贫困地区进行了区别对待（贫困地区过度化建设的情况更为明显）。同时，对不同性质的工程（已建工程、在建工程、待建工程）也要求区别对待，防止“在整改中一拆了事”。
2
新形势下的城市照明管理思路
可以预见的是，《通知》的影响会比较深远，《通知》的精神需要几年的时间逐步消化。从行业来讲，景观照明建设的热度会明显下降，设计单位、施工单位、灯具厂家应做好“过冬”的准备。从管理上来讲，城市照明发展方向将产生巨变，管理思路将发生明显转折。
（一）修习内功，完善管理体制机制。
1、制定城市照明（景观照明）法律法规。明确城市照明行政主管部门，保证“有人管事”；建立建管移交程序，建设项目在建设前必须明确设施接收、管理单位；建立维护机制，保证维护资金，做到无维护、不建设。从全国来看，已经有相当一部分省市制定了相关法律法规（严格来讲基本上是政府规章，仅有无锡是法规）。
2、编制城市照明规划。规划的目的主要是划定亮灯重点范围，并指导未来景观照明建设。如前所述，无规划，则无指导无依据，实际操作易走偏。城市照明规划的制定应基于城市总体规划，应切合实际。
3、出台各种资金政策。包括建设补贴政策、养护经费补贴政策、电费补贴政策等。
4、完善城市照明监管考核机制。包括对城区的建设和长效考核，通过严格考核，督促建设单位提高建设质量，督促维护管理单位加强管理，确保城市照明效果。
5、建立内部技术审核机制。除了流程上的审核，还应成立技术审核小组，对设计项目进行审核。城市照明管理人员应加强学习，培养审美能力，建立专业自信，对不符合形势的景观照明建设，应能对领导进行正确引导。
（二）民生优先，保证功能照明质量。
功能照明与市民游客夜间安全出行息息相关，保证功能照明质量是践行民生优先的集中体现。
1、加强道路照明“三同时”建设，保证装灯率达到100%。特别是支小路、游步道、短隧道、人行天桥等部位，往往在建设时遗漏路灯，应加强与建设部门的协调，做到路灯与道路同时规划、同时设计、同时实施、同时投入使用。
2、对于亮度不足的道路，应保证专项资金，通过更换光源、反射器、增灯等方式，确保功能照明满足要求。
3、对城市照明专变、配电箱、接地系统等进行排查，提高设施安全性，保证人民群众人身安全。
（三）狠抓长效，确保景观照明效果。
1、长效管理是确保景观照明效果的关键。景观照明是一把双刃剑。照明设施完整时，确实能够改善城市夜间景观，提升城市品质；但是，景观照明设施一旦损坏不及时维护，反而会破坏城市夜间景观，带来负面效应。而不管再好的建设质量，使用过程中的设施损坏也是不可避免的。地方政府在景观照明建设前，应充分考虑后期养护，保证养护经费。除了有钱建，还应有钱养。同时应杜绝“以建代养”，因为在建设周期之间，设施仍有缺少养护的过程，仍会大量存在断亮缺亮情况，影响亮灯效果。
2、长效考核依据应包括养护合同、考核文件、养护标准，养护标准明确养护质量和服务要求，考核文件明确扣分规则和达标标准，养护合同明确扣款标准。三者三位一体，缺一不可。管理单位应严格按三者执行，保证威慑力，确保景观照明长效管理质量。
（四）严格审查，转变景观照明理念。
1、严格审查项目的必要性、可行性。在大环境影响下，景观照明的建设力度会逐渐减弱，项目的立项管理会得到加强，能不做的项目尽量不做。项目立项应以人为导向，以服务于经济为目标，商业活动集聚区（一般为商业街区）、休闲生活集聚区可以做灯，偏远地区不应做灯。仅有车流而无人流的入城口可选择性做灯，不应全面铺开。
2、对于环境敏感区域，如山体、湿地等，其景观照明建设应重点审查，能不做尽量不做，杜绝“烧山煮海（湖、河）”的现象，确保黑天空保护区内无景观照明设施建设项目。
3、加强对设计效果的把控，建立“少即是多”的观念，避免“过度照明”、“超标准建设”和“夜景丑化”现象。应重视光污染防治工作，通过设计把关，尽量少用直视照明系统，灯具和显示屏（包括媒体立面）出光面不应直接指向居住建筑。居住建筑应包括住宅小区、宾馆、酒店、医院病房楼、学生宿舍等。
（五）拓展渠道，完善全民参与机制。
1、在景观照明建设项目设计审查、项目验收中，既要认真研究和吸纳专家意见，进一步提升亮化档次和效果，使得亮化效果体现社会精英的意志，又要开展问卷调查，或者公开征求社会意见，使得亮化效果体现普通市民的意志。通过景观亮化建设这个舞台，让社会各阶层都发出自己的声音，从而赢得了实施过程和最终效果的总体和谐、普遍认同和广泛好评。
2、推进景观照明“三同时”建设，鼓励建设单位投资景观照明建设，充分利用社会资金。
3
结论
过度亮化现象在各地不同程度上存在。《通知》是一场及时雨，对及时纠正景观照明领域的非正常发展具有重要意义，对制止浪费、保护环境、维护群众利益具有重要意义。《通知》并不是不允许景观照明建设，而应当是杜绝盲目建设。各地城市照明管理部门应当转变思路，健全各类体制机制，以民生为优先，以人为导向，以服务于经济为目标，加强立项管控和设计把关，立足地方实际，引导行业理性健康发展。
作者/Mr李竞 来源/照明时刻
匿名